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2011/10/13 14:38:14 作者：網(wǎng)風(fēng) 來源：1
近日，在公安部統(tǒng)一指揮下，浙江、山東、河南等地公安機(jī)關(guān)首次全環(huán)節(jié)破獲特大利用地溝油制售食用油案件，共摧毀了涉及14個(gè)省的“地溝油”犯罪網(wǎng)絡(luò)，搗毀生產(chǎn)銷售“黑工廠”、“黑窩點(diǎn)”6個(gè)，抓獲山東柳立國、河南袁一等32名主要犯罪嫌疑人。
由此，一條集掏撈、粗煉、倒賣、深加工、批發(fā)、零售等6個(gè)環(huán)節(jié)的地溝油黑色產(chǎn)業(yè)鏈呈現(xiàn)在公眾面前，這證明地溝油不僅流入餐桌，而且其產(chǎn)業(yè)化規(guī)模相當(dāng)龐大。
如何破解地溝油回流餐桌的困局?在接受《法制日報(bào)》記者采訪的多名相關(guān)領(lǐng)域?qū)＜铱磥恚挥凶兌聻槭琛⒆儚U為寶，對地溝油進(jìn)行資源化利用，才能真正釜底抽薪，用一條合法的利益鏈條去替代原先的黑色利益勾兌。
“地溝油”市場大管理亂
在我國，對“地溝油”的解釋，有狹義和廣義兩個(gè)概念:
狹義上指的是從地溝直接刨出來的廢棄動(dòng)植物油脂。即人們用不同工具，從建筑物的下水道(俗稱:地溝)獲取的生產(chǎn)、生活廢棄的動(dòng)植物油脂混合物，經(jīng)過簡單的沉淀、熬煮制成的油脂。制造過程環(huán)境污染嚴(yán)重，油脂品質(zhì)低劣，油品色澤渾濁、氣味難聞、過氧化值高、浸出油溶劑殘留高、含有大量有毒物質(zhì)。
廣義上則泛指各種生產(chǎn)、生活過程中產(chǎn)生的廢棄動(dòng)植物油脂。
廢棄油脂利用研究專家、江蘇省高油脂能源植物培育及深加工工程技術(shù)研究中心負(fù)責(zé)人張偉明以多年的研究經(jīng)驗(yàn)告訴《法制日報(bào)》記者，我國的“地溝油”市場很大，也很亂。
“由于飲食文化和聚餐習(xí)慣，餐廚垃圾成了中國獨(dú)有的現(xiàn)象。一分鐘前還是佳肴，一分鐘后就成了垃圾。2009年，全國城鎮(zhèn)餐飲業(yè)零售額約為1.8萬億元。根據(jù)相關(guān)統(tǒng)計(jì)，飯局上的剩菜比例一般在四分之一到三分之一之間。也就是說，餐飲業(yè)每年有數(shù)千億元的銷售額白白變成了垃圾。”張偉明說。
另一份針對上海近3萬家普通餐飲企業(yè)和150家左右星級飯店的調(diào)查結(jié)果表明，上海市平均每天產(chǎn)生的餐廚垃圾約1500噸。而在江蘇省蘇州市，千家大型飯店餐廳及1000多家企事業(yè)單位食堂，每天餐廚垃圾產(chǎn)生量也在400噸以上。浙江省杭州市僅飯店、餐廳和酒樓產(chǎn)生的餐廚垃圾每天就超過300噸。隨著餐飲業(yè)零售額以每年近21%的速度增長，餐廚垃圾如滾雪球般增長。
而餐廚垃圾正是“地溝油”、“泔水油”的源頭，餐廚垃圾的巨大數(shù)量可折射出“地溝油”、“泔水油”的產(chǎn)業(yè)規(guī)模。
如果能夠進(jìn)行有效管理，“地溝油”的巨大產(chǎn)業(yè)規(guī)模也并不意味著就是件壞事，但事實(shí)是現(xiàn)有的管理非常混亂。
“以生活過程中產(chǎn)生的廢棄油脂為例，存在以下問題:家庭餐飲廢棄油脂管理完全空白;餐飲業(yè)廢棄物回收雖實(shí)行‘特許’回收管理制度，但總體上管理未實(shí)現(xiàn)規(guī)范化和常態(tài)化，大的沒管好，小的無人問，大多數(shù)流于形式，有的甚至變‘特許’制度為‘特權(quán)’尋租;單位食堂廢棄物回收管理更是八仙過海各顯神通，什么形式都有。”張偉明對《法制日報(bào)》記者說。
治理“地溝油”應(yīng)變堵為疏
2010年7月，國務(wù)院發(fā)布了《關(guān)于加強(qiáng)地溝油整治和餐廚廢棄物管理的意見》，開展“地溝油”專項(xiàng)治理，實(shí)行縣市長負(fù)責(zé)制，力圖從源頭上加大對地溝油的管控力度。該意見要求，商務(wù)、質(zhì)檢、工商、食品藥品監(jiān)管、衛(wèi)生等部門各負(fù)其責(zé)，建立健全全程監(jiān)管和執(zhí)法聯(lián)動(dòng)機(jī)制。意見還要求，要推進(jìn)餐廚廢棄物資源化利用和無害化處理。
然而，意見實(shí)施一年來，“地溝油”回流餐桌的現(xiàn)象仍難禁止，在有些地方甚至愈演愈烈。問題究竟出在哪里?
張偉明的答案是:對“地溝油”的治理要變堵為疏。不僅要在治理上動(dòng)腦筋，更要在利用上找思路，就是說要變害為利、變廢為寶，用合法的利益去代替非法的利益。
“‘地溝油’等廢棄油脂屬于天然油脂，是一種重要的資源，它不僅可以轉(zhuǎn)化成‘生物柴油’，緩解我國能源緊缺的矛盾，而且還是一種重要的化工原料，可開發(fā)生產(chǎn)多種生物質(zhì)能新產(chǎn)品。”張偉明說。
《法制日報(bào)》記者也了解到，在美國、加拿大、阿聯(lián)酋、荷蘭等技術(shù)成熟的國家，“地溝油”甚至被譽(yù)為“液體黃金”，制成生物柴油、混入汽油柴油甚至提煉成航空燃料。
在國內(nèi)，也已有企業(yè)開始對廢棄油脂回收利用的探索。去年4月，江蘇省常州市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局質(zhì)檢所與江蘇技術(shù)師范學(xué)院合作，開始了地溝油“密碼”的破譯工作。今年5月，他們率先在國內(nèi)研究出地溝油精確檢測方法，能有效識別摻雜量僅1%的地溝油品。
去年8月，常州當(dāng)?shù)剡€產(chǎn)生了中國生物柴油產(chǎn)業(yè)跨國“碳交易”首張訂單。拿到訂單的是江蘇卡特新能源公司。據(jù)該公司負(fù)責(zé)人介紹，該公司現(xiàn)已形成年產(chǎn)8萬噸生物柴油、年產(chǎn)2萬噸生物增塑劑生產(chǎn)能力。
在接受《法制日報(bào)》記者采訪的多名專家看來，在這一公司的生產(chǎn)中，1噸“地溝油”能產(chǎn)出0.8噸優(yōu)質(zhì)生物柴油，這說明我國并非沒有能力將廢舊油脂回收利用。
資源化利用遇多個(gè)瓶頸
盡管已有部分企業(yè)和研究機(jī)構(gòu)開始嘗試變廢為寶，但我國在“地溝油”回收以及再加工利用環(huán)節(jié)在還存在諸多問題，使得對“地溝油”的規(guī)模化加工利用面臨重重困境。在這種困境之下，個(gè)別企業(yè)鋌而走險(xiǎn)，利用“地溝油”制售利潤更大的食用油。
公安部門近日破獲的特大利用“地溝油”制售食用油案件就是一個(gè)典型的例子。該案主犯柳立國所主導(dǎo)的濟(jì)南格林生物能源有限公司在利用“地溝油”制售食用油之前，就是生產(chǎn)生物柴油的，只是后來柴油價(jià)格下降，市場對生物柴油的需求減少，而且生物柴油進(jìn)不了加油站，產(chǎn)品沒了銷路，格林公司這才打起歪主意，制售食用油。
有業(yè)內(nèi)專家認(rèn)為，這起案件不僅暴露了我國在“地溝油”監(jiān)管方面存在的問題，也反映出“地溝油”再生利用存在“出口不暢”問題，即在再加工利用方面存在的問題。
據(jù)了解，自1988年廢油脂轉(zhuǎn)化為生物柴油的技術(shù)在德國問世以來，世界各國均紛紛加入這一行列，并制訂相應(yīng)的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。但直到2007年，我國才出臺了《BD100標(biāo)準(zhǔn)》，可是并沒有進(jìn)一步明確生物柴油和石化柴油的相關(guān)摻混比標(biāo)準(zhǔn)，限制了生物柴油企業(yè)正常進(jìn)入流通領(lǐng)域。直到2010年9月，國家發(fā)布了《生物柴油調(diào)和燃料B5》標(biāo)準(zhǔn)，并于今年2月正式實(shí)施，才為生物柴油產(chǎn)品進(jìn)入正規(guī)流通渠道提供了政策支持。
“現(xiàn)實(shí)更糟，因?yàn)槌撕Ｄ鲜⊥?，我國的油品零售市場仍沒有對生物柴油正式開放，生物柴油的銷售只能是各顯神通。”江蘇卡特新能源公司副董事長肖達(dá)明對《法制日報(bào)》記者說，“生產(chǎn)企業(yè)沒有一個(gè)固定的接收銷售單位，這是制約生物柴油行業(yè)發(fā)展的大問題。”
除了銷售出路問題，肖達(dá)明認(rèn)為，在“地溝油”資源化利用方面，我國還存在幾個(gè)主要的瓶頸。
“首先是廢棄油脂的回收問題。我國每年有近千萬噸的廢棄油脂資源，但實(shí)際情況是，廢棄油脂不能合理合法按正常渠道及時(shí)回收，結(jié)果是:一方面生物柴油生產(chǎn)企業(yè)普遍陷入原材料短缺，另一方面‘地溝油’回流餐桌現(xiàn)象屢禁不止。”肖達(dá)明說，其次是行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)問題。我國的生物柴油生產(chǎn)企業(yè)已達(dá)2000多家，產(chǎn)能超每年300萬噸。但到目前為止，在生物柴油生產(chǎn)設(shè)施、生產(chǎn)工藝、配料配方等行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)方面，還沒有統(tǒng)一。有的生物柴油企業(yè)號稱新能源，但由于工藝技術(shù)不過關(guān)，實(shí)際是高耗能、高成本、高污染。由于進(jìn)入生物柴油行業(yè)的門檻不高，長期以來，存在一哄而上、魚龍混雜的現(xiàn)象。
肖達(dá)明認(rèn)為，稅收開票問題也是一大瓶頸。對生物柴油生產(chǎn)企業(yè)而言，廢棄油脂的采購對象為散兵游勇，他們只收錢不開票，也無票可開。這就導(dǎo)致了生物柴油生產(chǎn)企業(yè)在上交產(chǎn)品增值稅時(shí)，沒有“進(jìn)項(xiàng)”抵扣。目前，廢棄油脂采購價(jià)每噸6000多元，涉及的采購資金非常大。
“今年，國家明確了廢棄動(dòng)植物油生產(chǎn)生物柴油的免稅辦法，相當(dāng)于每噸補(bǔ)貼800元至1000元，不過，這筆補(bǔ)貼如何到達(dá)企業(yè)還是未知數(shù)。”肖達(dá)明告訴記者，面對日益縮水的利潤空間和有限的銷售渠道，國內(nèi)一些廠家已暫停了生物柴油的生產(chǎn)，或者轉(zhuǎn)而生產(chǎn)高附加值化工產(chǎn)品，或者瞄準(zhǔn)利潤大得多的餐桌。
