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2011/9/15 8:38:16 作者：網(wǎng)風(fēng) 來(lái)源：1
近日，國(guó)務(wù)院印發(fā)《“十二五”節(jié)能減排綜合性工作方案》(以下簡(jiǎn)稱《方案》)，提出了十二個(gè)方面、50條政策措施。國(guó)家發(fā)改委有關(guān)負(fù)責(zé)人，《方案》從價(jià)格、財(cái)政、稅收、金融四個(gè)方面提出了有利于節(jié)能減排的經(jīng)濟(jì)政策。
國(guó)家發(fā)改委有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，《方案》是推進(jìn)“十二五”節(jié)能減排工作的綱領(lǐng)性文件，明確了“十二五”節(jié)能減排的總體要求、主要目標(biāo)、重點(diǎn)任務(wù)和政策措施，分十二個(gè)部分，共50條。十二個(gè)部分分別是：節(jié)能減排總體要求和主要目標(biāo);強(qiáng)化節(jié)能減排目標(biāo)責(zé)任;調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu);實(shí)施節(jié)能減排重點(diǎn)工程;加強(qiáng)節(jié)能減排管理;大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì);加快節(jié)能減排技術(shù)開(kāi)發(fā)和推廣應(yīng)用;完善節(jié)能減排經(jīng)濟(jì)政策;強(qiáng)化節(jié)能減排監(jiān)督檢查;推廣節(jié)能減排市場(chǎng)化機(jī)制;加強(qiáng)節(jié)能減排基礎(chǔ)工作和能力建設(shè);動(dòng)員全社會(huì)參與節(jié)能減排。
“十二五”節(jié)能減排工作的主要目標(biāo)是什么?國(guó)家發(fā)改委有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，《方案》細(xì)化了“十二五”規(guī)劃《綱要》確定的節(jié)能減排目標(biāo)。在節(jié)能方面，提出到2015年，全國(guó)萬(wàn)元國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值能耗下降到0.869噸標(biāo)準(zhǔn)煤(按2005年價(jià)格計(jì)算)，比2010年的1.034噸標(biāo)準(zhǔn)煤下降16%，比2005年的1.276噸標(biāo)準(zhǔn)煤下降32%;“十二五”期間，實(shí)現(xiàn)節(jié)約能源6.7億噸標(biāo)準(zhǔn)煤。在減排方面，提出2015年，全國(guó)化學(xué)需氧量和二氧化硫排放總量分別控制在2347.6萬(wàn)噸、2086.4萬(wàn)噸，比2010年的2551.7萬(wàn)噸、2267.8萬(wàn)噸分別下降8%;全國(guó)氨氮和氮氧化物排放總量分別控制在238.0萬(wàn)噸、2046.2萬(wàn)噸，比2010年的264.4萬(wàn)噸、2273.6萬(wàn)噸分別下降10%。
明確了哪些促進(jìn)節(jié)能減排的經(jīng)濟(jì)政策?國(guó)家發(fā)改委有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，《方案》從價(jià)格、財(cái)政、稅收、金融四個(gè)方面提出了有利于節(jié)能減排的經(jīng)濟(jì)政策。
關(guān)于價(jià)格和收費(fèi)政策。一是深化資源性產(chǎn)品價(jià)格改革，理順煤、電、油、氣、水、礦產(chǎn)等資源產(chǎn)品價(jià)格關(guān)系。推行居民用電、用水階梯價(jià)格。完善電力峰谷分時(shí)電價(jià)辦法。深化供熱體制改革，全面推行供熱計(jì)量收費(fèi)。二是對(duì)能源消耗超過(guò)國(guó)家和地區(qū)規(guī)定的單位產(chǎn)品能耗(電耗)限額標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)和產(chǎn)品，實(shí)行懲罰性電價(jià)。各地可在國(guó)家規(guī)定基礎(chǔ)上，按程序加大差別電價(jià)、懲罰性電價(jià)實(shí)施力度。三是嚴(yán)格落實(shí)脫硫電價(jià)，研究制定燃煤電廠煙氣脫銷電價(jià)政策。四是進(jìn)一步完善污水處理費(fèi)政策，研究將污泥處理費(fèi)用逐步納入污水處理成本問(wèn)題。五是改革垃圾處理收費(fèi)方式，加大征收力度，降低征收成本。
關(guān)于財(cái)政政策。一是加大中央預(yù)算內(nèi)投資和中央財(cái)政節(jié)能減排專項(xiàng)資金的投入力度，加快重點(diǎn)工程實(shí)施和能力建設(shè)。地方財(cái)政也要加大節(jié)能減排投入。深化“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”、“以獎(jiǎng)促治”以及采用財(cái)政補(bǔ)貼方式推廣高效節(jié)能產(chǎn)品等支持機(jī)制，強(qiáng)化財(cái)政資金的引導(dǎo)作用。二是國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算要繼續(xù)支持企業(yè)實(shí)施節(jié)能減排項(xiàng)目。三是推行政府綠色采購(gòu)，完善強(qiáng)制采購(gòu)和優(yōu)先采購(gòu)制度，逐步提高節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品比重，研究實(shí)行節(jié)能環(huán)保服務(wù)政府采購(gòu)。
關(guān)于稅收政策。一是落實(shí)國(guó)家支持節(jié)能減排所得稅、增值稅等優(yōu)惠政策。二是積極推進(jìn)資源稅費(fèi)改革，將原油、天然氣和煤炭資源稅計(jì)征辦法由從量征收改為從價(jià)征收并適當(dāng)提高稅負(fù)水平，依法清理取消涉及礦產(chǎn)資源的不合理收費(fèi)基金項(xiàng)目。三是積極推進(jìn)環(huán)境稅費(fèi)改革，選擇防治任務(wù)重、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)成熟的稅目開(kāi)征環(huán)境保護(hù)稅。四是完善和落實(shí)資源綜合利用和可再生能源發(fā)展的稅收優(yōu)惠政策。五是調(diào)整進(jìn)出口稅收政策，遏制高耗能、高排放產(chǎn)品出口。
關(guān)于金融政策。一是加大各類金融機(jī)構(gòu)對(duì)節(jié)能減排項(xiàng)目的信貸支持力度，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新適合節(jié)能減排項(xiàng)目特點(diǎn)的信貸管理模式。二是引導(dǎo)各類創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)、股權(quán)投資企業(yè)、社會(huì)捐贈(zèng)資金和國(guó)際援助資金對(duì)節(jié)能減排的投入。三是提高高耗能高排放行業(yè)貸款門檻，將企業(yè)環(huán)境違法信息納入人民銀行企業(yè)征信系統(tǒng)和銀監(jiān)會(huì)信息披露系統(tǒng)，與企業(yè)信用等級(jí)評(píng)定、貸款及證券融資聯(lián)動(dòng)。四是推行環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)。建立銀行綠色評(píng)級(jí)制度。
