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2011/8/30 8:49:54 作者：網(wǎng)風(fēng) 來源：1
按照立法程序，《工資條例》由人社部拿出初稿，遞交國務(wù)院法制辦，經(jīng)過論證后再提交國務(wù)院常務(wù)會議通過。
“今年為什么沒納入立法計劃，一個是利益調(diào)整的問題，參與方各自所代表的利益都有不同的傾向性，中間的調(diào)和任務(wù)比較繁重;此外世界經(jīng)濟(jì)仍不穩(wěn)定，我國經(jīng)濟(jì)也受到影響，再加上目前的通脹形勢，大環(huán)境上不利于這樣一部條例出臺。”人社部人士告訴記者。
條款尚未清晰
中國勞動保障報社法律事務(wù)中心副主任魯志峰告訴記者：“從去年傳言《工資條例》將出至今，確實(shí)在立法上沒有進(jìn)展，任何一部法律立法都會權(quán)衡各方面的利益均衡點(diǎn)，時機(jī)也是一個很重要的方面。”
由于《工資條例》涉及到企業(yè)和員工利益平衡問題，有關(guān)部門擔(dān)心出臺后對企業(yè)與個人利益主體關(guān)系調(diào)整產(chǎn)生過大影響。
存在爭議的依然是老話題，包括工資協(xié)商問題、工資增長機(jī)制問題、勞動定額問題、加班費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)問題。
比如《工資條例》草案中最大的亮點(diǎn)是工資增長需要協(xié)商，企業(yè)增長要與職工工資增長適度掛鉤，這些亮點(diǎn)也是難點(diǎn)。
“員工工資增長跟企業(yè)經(jīng)營相掛鉤，這里面不是簡單的掛鉤問題，中間要通過集體協(xié)商機(jī)制，協(xié)商的基礎(chǔ)就是企業(yè)的利潤增長，而且談判過程當(dāng)中，企業(yè)的利潤是多少，要拿出依據(jù)，《工資條例》不會簡單的提工資增長與企業(yè)利潤相掛鉤，而是把它作為工資集體協(xié)商的依據(jù)。”人社部人士告訴記者。
他強(qiáng)調(diào)，在企業(yè)盈利的前提下職工工資增長才有基礎(chǔ)，員工與企業(yè)利益共享機(jī)制肯定會貫穿工資條例起草的理念，而不是單方面的考慮企業(yè)發(fā)展或員工工資增長。
據(jù)了解，針對工資增長的具體實(shí)現(xiàn)方式還未成形，企業(yè)利潤作為職工工資增長的基礎(chǔ)性條件，作為一個思路仍在探討中。
相關(guān)部門另一個擔(dān)心是《工資條例》出臺后企業(yè)的承受問題，因?yàn)榇饲俺雠_的勞動保障領(lǐng)域法律已經(jīng)側(cè)重保障職工權(quán)益。
“比如去年出臺的社會保險法，當(dāng)時出來的時候?qū)ζ髽I(yè)的社保壓力也很大，社保的成本轉(zhuǎn)移等問題企業(yè)都需要考慮。隨著國家層面的社保法出臺，地方也要出完善社會保障相關(guān)的規(guī)定，企業(yè)的成本壓力會隨之加大，連續(xù)出臺這樣的法律不合適，立法要有一個漸進(jìn)性。”魯志峰說。
利益協(xié)調(diào)多艱
諸多爭議背后，是參與立法的不同部門代表著不同利益表達(dá)。
在《工資條例》起草過程中，參與立法的各方利益集體主要包括：代表工會的全國總工會;代表民營企業(yè)的全國工商聯(lián);主要代表國有企業(yè)的中國企業(yè)聯(lián)合會;代表政府的人社部、財政部、國稅總局、發(fā)改委、國資委。這些主要的參與方，均牽涉到工資支付保障。
比如同工同酬一旦出臺，派遣工與正式工的工資問題，固定工與臨時工工資問題都需
要做出調(diào)整，人力成本變動會對企業(yè)經(jīng)營帶來沖擊。
再比如“工資”到底包括哪些內(nèi)容，財政部、國稅總局、人社部、發(fā)改委以及國家統(tǒng)計局對于這樣的概念都尚未形成統(tǒng)一的意見。
據(jù)介紹，從微觀層面，現(xiàn)在的企業(yè)內(nèi)部工資改革缺乏依據(jù)，職工對工資增長有期待，希望條例出臺之后能夠明確促進(jìn)工資的正常增長;從宏觀角度，出臺的時機(jī)成不成熟，出臺后會對社會造成什么影響，尤其是對就業(yè)，這是宏觀經(jīng)濟(jì)部門必須考慮的問題。
“微觀經(jīng)濟(jì)部門往往是從自身角度，對利益問題看得比較重，但政府層面需要平衡各方面的利益。”人社部人士告訴記者。
目前這份《工資條例》的初稿內(nèi)容，主要包括工資決定的方式、最低工資、工資支付、特殊情況下的工資支付、工資的宏觀調(diào)控、工資法律責(zé)任等幾個方面。
“有些條文還在反復(fù)的論證過程當(dāng)中，比如同工同酬如何實(shí)現(xiàn)，雖然已有初稿，但相關(guān)條文沒有固定，只是討論的基礎(chǔ)，以后通過的《工資條例》和現(xiàn)在的初稿相比，可能面目全非。這種情況都是可能的。”人社部人士告訴記者。
至于《工資條例》究竟何時能出，在記者的追問下，人社部相關(guān)人士表示，“最樂觀就看能否納入明年的立法計劃”。
