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2011/8/22 8:29:08 作者：網(wǎng)風(fēng) 來(lái)源：1
中國(guó)推進(jìn)地方政府自行發(fā)債的試點(diǎn)，近期提到國(guó)務(wù)院議事日程前列。財(cái)新《新世紀(jì)》獲悉，首批試點(diǎn)將在上海、廣東開(kāi)啟，兩地政府將以直轄市、省政府名義自行發(fā)債，規(guī)模以財(cái)政部核定的額度為準(zhǔn)。
今年初，經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，財(cái)政部核定，上海市2011年地方政府債券規(guī)模為71億元，廣東省的規(guī)模為69億元(不含深圳)。上海市人大常委會(huì)已于6月初審議通過(guò)了2011年市本級(jí)預(yù)算調(diào)整方案，廣東省人大常委會(huì)也于7月末通過(guò)了2011年省級(jí)財(cái)政預(yù)算調(diào)整方案。
2009年，為應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)，增強(qiáng)地方安排配套資金和擴(kuò)大政府投資的能力，根據(jù)預(yù)算法特別條款規(guī)定，國(guó)務(wù)院決定，允許地方政府發(fā)行債券，列入省級(jí)預(yù)算管理。國(guó)務(wù)院確定全國(guó)年度發(fā)行總規(guī)模，各省份和計(jì)劃單列市各自申請(qǐng)發(fā)債規(guī)模，上報(bào)財(cái)政部核定后，再由地方政府報(bào)請(qǐng)同級(jí)人大常委會(huì)審查批準(zhǔn)。地方政府債以各省份和計(jì)劃單列市政府為發(fā)行和償還主體，由財(cái)政部代理發(fā)行并代辦還本付息和支付發(fā)行費(fèi)。
2009年-2011年，全國(guó)人大每年批準(zhǔn)的地方政府債規(guī)模均為2000億元。目前，財(cái)政部代理發(fā)行地方政府債采取合并名稱、合并發(fā)行、合并托管的方式。
在財(cái)政部代理發(fā)行地方債兩年后，2011年初，財(cái)政部開(kāi)始研究考慮“讓地方自行發(fā)債”，即在部分東部發(fā)達(dá)省份，嘗試介于中央代理發(fā)行和完全自主發(fā)行的過(guò)渡形式，由中央規(guī)定發(fā)債規(guī)模甚至利率區(qū)間，讓部分地方政府自行在市場(chǎng)發(fā)債。通過(guò)這種嘗試，讓地方政府熟悉發(fā)行程序，未來(lái)?xiàng)l件成熟時(shí)，再過(guò)渡到地方自主發(fā)債。
今年初，上海市向財(cái)政部申請(qǐng)發(fā)債額度的同時(shí)，向財(cái)政部申請(qǐng)2011年自行發(fā)債的試點(diǎn)。對(duì)地方政府自行發(fā)債試點(diǎn)的申請(qǐng)，財(cái)政部需上報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，和代理發(fā)行一樣，也要經(jīng)地方人大常委會(huì)審查批準(zhǔn)。
截至8月22日，財(cái)政部將代理發(fā)行五期2011年度地方政府債券，涉及22個(gè)省份和2個(gè)計(jì)劃單列市。至此，上海市、廣東省今年的地方政府債仍未露面。
今年6月，在上海市人大常委會(huì)審查批準(zhǔn)上海市2011年的發(fā)債規(guī)模后，上海市財(cái)政局局長(zhǎng)蔣卓慶對(duì)媒體表示，上海市財(cái)政部門將結(jié)合有關(guān)項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度，在財(cái)政部指導(dǎo)下制定地方政府債券發(fā)行兌付辦法，組建債券承銷團(tuán)，通過(guò)公開(kāi)途徑，完成自行發(fā)債。
廣東省財(cái)政廳廳長(zhǎng)曾志權(quán)稱，廣東省2011年69億元的地方政府債資金，其中的38億元將用于珠三角城際軌道交通建設(shè)項(xiàng)目的資本金;另外31億元將轉(zhuǎn)貸地級(jí)以上市使用，用于各市保障性安居工程建設(shè)，以及中央投資公益性項(xiàng)目地方配套需求。保障性住房建設(shè)將投入債券資金15.5億元。
財(cái)新《新世紀(jì)》記者獲悉，為準(zhǔn)備自行發(fā)債，廣東省近期專門邀請(qǐng)世界銀行、美國(guó)市政債專家赴廣東提供技術(shù)指導(dǎo)和支持，除了準(zhǔn)備省級(jí)政府自行發(fā)債，廣東省還選擇了部分市縣級(jí)政府，研究設(shè)計(jì)發(fā)行市政債的方案。
目前，對(duì)于地方政府債制度的模式，國(guó)務(wù)院各部門仍存爭(zhēng)議。比如，對(duì)于發(fā)債主體，財(cái)政部?jī)A向于由省級(jí)政府發(fā)，國(guó)家發(fā)改委傾向由市縣級(jí)政府發(fā)行;對(duì)于債券發(fā)行和管理的主導(dǎo)部門，財(cái)政部強(qiáng)調(diào)以財(cái)政主導(dǎo)模式的政府債，國(guó)家發(fā)改委認(rèn)為，除了市縣級(jí)政府發(fā)行的市政債，還可以允許承擔(dān)政府項(xiàng)目的公司發(fā)債，也就是將目前政府融資平臺(tái)發(fā)的企業(yè)債，完善制度后轉(zhuǎn)變?yōu)闇?zhǔn)市政債，引入政府信用，降低發(fā)債成本。
政府融資平臺(tái)發(fā)行的企業(yè)債，自2010年10月央行加息后，發(fā)行利率從4.3%左右上升到12月初的6.9%。最近發(fā)行的一筆融資平臺(tái)，是7月5日鶴壁市經(jīng)濟(jì)建設(shè)投資總公司發(fā)行的10億元6年期城投債，前三年票面利率升至7.2%。而財(cái)政部8月8日代理發(fā)行的2011年(四期)地方政府債券(5年期)中標(biāo)利率僅為4.12%。
