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2011/9/19 8:31:43 作者：網(wǎng)風(fēng) 來源：1
國辦去年1月29日發(fā)文明確：縣級(jí)駐京辦及地方政府職能部門駐京辦一律撤銷，嚴(yán)禁在京設(shè)立新的辦事機(jī)構(gòu)。11月9日，625家被撤駐京辦名錄公布。然而，撤銷令發(fā)布一年之后，地方政府駐京辦改頭換面，依舊在京“潛伏行動(dòng)”。
為何令行不止?專家分析，因?yàn)榈胤秸O(shè)駐京辦的訴求沒變：拿項(xiàng)目跑撥款、招商引資，還有接訪維穩(wěn)任務(wù)。地方政府違規(guī)私設(shè)駐京辦，根源在于行政審批制度以及接訪勸返機(jī)制，“關(guān)鍵問題還是懲戒不到位，違規(guī)成本低。”
沒有合法身份，不掛駐京辦招牌，到今年9月，這樣的日子湖南某縣“駐京辦”負(fù)責(zé)人張海(化名)已經(jīng)過了一年多。但他并沒覺得有什么兩樣，“唯一的遺憾就是，如果沒裁撤令，還允許掛駐京辦這塊招牌，撥的辦公經(jīng)費(fèi)應(yīng)該會(huì)多一點(diǎn)，就不會(huì)像中秋節(jié)這樣，想搞個(gè)同鄉(xiāng)聯(lián)誼都心有余而力不足”。
張海所說的裁撤令，是去年1月29日國辦發(fā)布的《關(guān)于加強(qiáng)和規(guī)范各地駐京辦的意見》。其中明確，在意見下發(fā)后6個(gè)月內(nèi)，撤銷地方各級(jí)政府職能部門等設(shè)立的駐京辦事機(jī)構(gòu)，撤銷縣、縣級(jí)市、旗、市轄區(qū)政府設(shè)立的駐京辦事機(jī)構(gòu);撤銷駐京辦的地方政府和有關(guān)部門，不得以任何名義和任何形式在京設(shè)立新的辦事機(jī)構(gòu)，或者派駐人員以駐京辦事機(jī)構(gòu)名義開展活動(dòng)。
11月9日，國務(wù)院機(jī)關(guān)事務(wù)管理局公布2010年625家被撤銷駐京辦名錄。張海所在的縣也在名錄之列，但駐京辦改頭換面，至今依舊在北京活動(dòng)。
與他們一樣，目前被令裁撤的駐京辦，大多或“改名換姓”，或穿上招商引資和酒店“馬甲”，在京潛伏下來。
改頭換面：“潛伏”與“半潛伏”生存
裁撤令剛發(fā)布時(shí)，2005年起就擔(dān)任縣駐京辦主任的張海一度很緊張。與1962年、1966年、2006年前三次整頓相比，去年無疑是聲勢(shì)最大的一次，幾乎貫穿全年。
“沒戲唱了”，張海一度這樣認(rèn)為，并準(zhǔn)備撤回老家。然而，觀望一陣之后留下來了，“駐京辦”改成了“在京工作人員服務(wù)聯(lián)絡(luò)中心”，在京雖未登記，但在老家已經(jīng)注冊(cè)。所以，他還是縣政府外派機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人，“跟以前一樣，仍享受正科級(jí)待遇，編制在縣辦公室，工資照發(fā)，在京活動(dòng)經(jīng)費(fèi)每年兩萬。”
張海所在的地級(jí)市，下轄7個(gè)縣(縣級(jí)市)。據(jù)他講，除1個(gè)縣未設(shè)駐京辦，其余均采用了改名換姓、異地注冊(cè)模式在京“潛伏”。
他并不擔(dān)心被發(fā)現(xiàn)取締，因?yàn)檗k公地點(diǎn)多是民宅，或者干脆寄居在老鄉(xiāng)的公司或家里，“不掛牌，不對(duì)外公開身份，甚至不印名片。除了熟人，想找到我們可不容易”。
類似情形在湖南其他地區(qū)也同樣存在。同在裁撤名單中的長沙縣，目前其政府官網(wǎng)“部門單位”一欄中，駐北京聯(lián)絡(luò)處，與縣規(guī)劃局、縣旅游局等政府職能部門并列。9月6日，該縣政府辦政務(wù)值班室一工作人員在電話中確認(rèn)，目前“駐京辦”仍舊有人在北京。
不掛牌“全潛伏”，并非張海所在縣的“專利”。安徽舒城縣駐京招商聯(lián)絡(luò)處同樣藏身居民小區(qū)——海淀區(qū)翠微南里。
“舒城縣駐北京聯(lián)絡(luò)處?沒聽說過”，雖然二樓就是聯(lián)絡(luò)處的辦公地點(diǎn)，可一樓居民并不知道有這樣一個(gè)“鄰居”。9月15日，記者撥通其辦公電話，二樓一扇敞開的窗戶，傳出鈴聲，“找哪位?有什么事嗎?”接線男士有些謹(jǐn)慎，并未直接回答“是否是舒城縣駐北京聯(lián)絡(luò)處的工作人員”的問題，聽說是要了解當(dāng)?shù)芈糜畏矫娴恼猩桃Y條件，才邀請(qǐng)記者上樓。
一間20平方米左右的開間，中間一排鐵皮柜隔出辦公室、臥室兩個(gè)區(qū)域。簡陋的屋內(nèi)只有一張一米多長的辦公桌，還擺了一張大床，“我們主要工作是招商引資，同時(shí)也負(fù)責(zé)接訪和維穩(wěn)，以及來京人員接待”，該工作人員表示，雖是當(dāng)?shù)卣猩叹值耐馀蓹C(jī)構(gòu)，長期在京工作人員不過兩三人，可工作內(nèi)容與以往的駐京辦區(qū)別不大。
與這種不掛牌“全潛伏”相比，同樣在裁撤名單之列的湖南省教育廳、湖南省國土資源廳“駐京辦”，可以說是相對(duì)高調(diào)的“半潛伏”。東城區(qū)分司廳胡同17號(hào)院門前的指路牌，清晰標(biāo)明了其駐北京聯(lián)絡(luò)處的地點(diǎn)——分別位于院內(nèi)的2號(hào)樓、3號(hào)樓。
9月14日，記者按圖索驥，經(jīng)小區(qū)物業(yè)指點(diǎn)，湖南省教育廳北京聯(lián)絡(luò)處的準(zhǔn)確辦公地點(diǎn)才“浮出水面”——一套位于其標(biāo)示地點(diǎn)地下二層、面向地下車庫的兩居室地下室，“我們這里是湖南教育廳的聯(lián)絡(luò)處，國土資源廳的北京聯(lián)絡(luò)處在旁邊的2號(hào)樓”，屋內(nèi)一名男性工作人員說。
“伊川縣政府駐北京聯(lián)絡(luò)處-6區(qū)10號(hào)樓”，豐臺(tái)區(qū)總部基地的指路牌，也明示了河南省伊川縣“駐京辦”的所在地。9月8日，三四名小伙子在屋內(nèi)忙碌，稱正在搬家，“駐京辦撤了，明后天就不在這兒辦公了”。可是16日下午，該聯(lián)絡(luò)處依然原址“辦公”，負(fù)責(zé)接待的女孩自稱是服務(wù)員，說整個(gè)聯(lián)絡(luò)處只剩她一人，負(fù)責(zé)人不在北京。
“借殼”運(yùn)作：酒店還是駐京辦?
對(duì)外掛出“黃河京都大酒店”招牌，看上去跟駐京辦絲毫不沾邊。可運(yùn)城市政府駐北京聯(lián)絡(luò)處網(wǎng)站，卻透露了這個(gè)酒店的“秘密”——625家被裁撤名錄中的山西運(yùn)城市政府駐京辦正位于此。而且，網(wǎng)址(http://www.yczjb.com)也正是“運(yùn)城駐京辦”的拼音縮寫。
9月18日，記者登錄該網(wǎng)站，首頁刊登駐京聯(lián)絡(luò)處主任屈文玉的照片，并附有其發(fā)表于2011年元月的致辭。對(duì)于聯(lián)絡(luò)處主要職能，表述為“是運(yùn)城市政府派出聯(lián)絡(luò)機(jī)構(gòu)，屬正縣級(jí)事業(yè)單位建制”。
聯(lián)絡(luò)處主要任務(wù)包括：代表運(yùn)城市委、市政府與中央各有關(guān)單位、國務(wù)院各部委和北京市的有關(guān)部門、企業(yè)進(jìn)行聯(lián)系、匯報(bào)工作;收集、整理有利于運(yùn)城市政治、經(jīng)濟(jì)和各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)發(fā)展的信息，及時(shí)向市委、市政府及有關(guān)部門進(jìn)行傳遞;維護(hù)首都的穩(wěn)定，積極協(xié)助中央和北京市有關(guān)部門做好運(yùn)城市來京上訪人員的接收和聯(lián)送工作;做好運(yùn)城來京公務(wù)人員的接待服務(wù)等。
而屈文玉的另一身份為黃河京都酒店管理(投資)集團(tuán)的執(zhí)行董事、總經(jīng)理。到底是酒店，還是駐京聯(lián)絡(luò)處?對(duì)此，前臺(tái)服務(wù)員的答復(fù)前后矛盾，接聽電話時(shí)明確表示，酒店就是駐京聯(lián)絡(luò)處。
可9月15日，記者前往所在地東城區(qū)夕照寺中街29號(hào)實(shí)地采訪時(shí)，卻改稱“駐京辦早撤了，這里只是酒店”。但三樓一名管理人員打扮的女孩表示，酒店就是駐京辦，“找誰?有什么事，可以跟我說，我負(fù)責(zé)聯(lián)系”。
9月16日，記者先后致電運(yùn)城市政府、市委的值班電話，雙方均稱，不清楚駐京聯(lián)絡(luò)處和黃河京都大酒店的關(guān)系。市政府工作人員告知記者，該問題應(yīng)采訪市委值班室，而市委值班室工作人員則說，駐京聯(lián)絡(luò)處事項(xiàng)，還是市政府負(fù)責(zé)。
接訪維穩(wěn)：違規(guī)私設(shè)駐京辦主因
摘掉駐京辦招牌，改頭換面或者潛伏運(yùn)作的駐京機(jī)構(gòu)，在京還有多少?“準(zhǔn)確數(shù)據(jù)很難估量”，一名曾與北京駐京機(jī)構(gòu)商務(wù)協(xié)會(huì)合作多年、熟諳京城駐京辦全貌的業(yè)內(nèi)人士表示，僅基于625家裁撤目錄，目前的現(xiàn)狀已證實(shí)了去年“裁撤令”發(fā)布時(shí)專家們的憂慮：治標(biāo)沒治本，生存土壤還在，駐京辦“名亡實(shí)存”。
上述不愿具名的業(yè)內(nèi)人士表示，滿足接訪和維穩(wěn)需求，是被撤駐京辦千辛萬苦潛伏的主要原因，“2003年收容遣送制度取消后，各地開始向北京派駐接訪人員。駐京辦裁撤了，可各地仍有接訪職責(zé)和任務(wù)，因此還得變著花樣在京設(shè)立辦事機(jī)構(gòu)”。
張海所在縣的“在京工作人員服務(wù)聯(lián)絡(luò)中心”，在編人員3人，其中一人專職負(fù)責(zé)接訪和維穩(wěn)工作，其上班則蹲守在該縣所屬地級(jí)市位于北京西站附近租賃的辦公點(diǎn)。
去年3月，裁撤駐京辦的風(fēng)聲漸緊，湖南婁底市駐京辦負(fù)責(zé)人接受采訪時(shí)，也曾算過接訪賬，該項(xiàng)工作占據(jù)了駐京辦的絕大多數(shù)精力，尤其是每年兩會(huì)、國慶，一旦接訪人多，5名在編人員忙不過來，只得拉來家屬做“義工”。
陜西一地級(jí)市下轄十幾個(gè)縣的駐京辦雖已全部取消，但每縣抽出了1名人員，組成近30人團(tuán)隊(duì)，分為兩撥，3個(gè)月輪次崗，駐京專門負(fù)責(zé)接訪。
9月16日，根據(jù)規(guī)定合法保留下來的該市駐京辦負(fù)責(zé)人對(duì)記者說，盡管如此，有時(shí)仍忙不過來，不得不雇保安公司“協(xié)助”接訪，所以人力高額投入只是一方面，更為緊迫的問題是“虧本”，去年接訪資金保守估計(jì)也達(dá)三百多萬，遠(yuǎn)高于市駐京辦的財(cái)政撥款，“這么多錢，市里和縣里各自負(fù)擔(dān)一部分，只能這樣”。
今年8月媒體披露的“榆林駐京辦雇人截訪”事件，更是曝出了“黑監(jiān)獄”丑聞。
利益驅(qū)動(dòng)：招商引資與跑項(xiàng)目撥款
張海的工作壓力，主要是招商引資，“每年需要完成兩個(gè)百八萬元左右的項(xiàng)目，完不成扣工資，縣里非常重視招商引資成果，因?yàn)檫@決定著GDP，北京又是招商引資的全國性大平臺(tái)，所以壓力很大”。
625家被裁撤駐京機(jī)構(gòu)名錄中，縣、市(縣級(jí)市)級(jí)別的駐京辦事機(jī)構(gòu)達(dá)374家。“只要設(shè)了駐外招商引資聯(lián)絡(luò)處，首先就是北京和上海”，張海說。
地級(jí)市駐京辦通過審批可以保留，縣級(jí)駐京辦一律撤銷，這是駐京辦裁撤的“基本原則”。但去年625家裁撤名錄公布后，又有一些不在名錄中的縣、市(縣級(jí)市)，在京新設(shè)了招商引資聯(lián)絡(luò)處。
今年4月9日，貴州石阡縣在北京對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)舉行了駐北京招商引資聯(lián)絡(luò)處授牌儀式;四川仁壽縣招商引資局也在今年5月前，設(shè)立了駐北京聯(lián)絡(luò)處，其縣政府負(fù)責(zé)人還曾親往視察，要求駐北京聯(lián)絡(luò)處“面向華北、華東地區(qū)，準(zhǔn)備好各大項(xiàng)目資料，讓投資者通過該平臺(tái)，了解、把握仁壽的招商情況和項(xiàng)目情況。”
除了招商引資，張海的另一項(xiàng)常規(guī)工作——內(nèi)聯(lián)和外聯(lián)，即組織在京老鄉(xiāng)聯(lián)誼、帶動(dòng)老鄉(xiāng)回老家投資;協(xié)助當(dāng)?shù)卣块T在京跑項(xiàng)目、撥款，“也很占用精力”。
上述業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，財(cái)權(quán)集中在中央;項(xiàng)目審批權(quán)集中在國家部委，如此制度體系設(shè)計(jì)，使得一些地方政府還是作出了再設(shè)駐京辦的選擇，“一個(gè)項(xiàng)目，一筆扶貧專款，通常需要幾個(gè)部門審批。如果不熟悉情況，不了解程序和規(guī)則，肯定拿不下來。與其派人出差但無法拿下項(xiàng)目，還不如在京安排專人，地方算的就是這筆賬”。
對(duì)于備受詬病的“駐京辦行賄、跑官、容易滋生腐敗”等說法，張海表示，“有的駐京辦可能有這些行為，但針對(duì)的應(yīng)該是更高一級(jí)的。像我們這樣的縣駐京辦，年財(cái)政撥款才2萬，辦公開支都不夠，沒有‘跑部錢進(jìn)’的資本。跑來跑去，其實(shí)為的就是門頭熟、臉熟，根本上不到行賄跑官層面。就拿今年的中秋節(jié)來說，連月餅都沒錢送”。
裁而不撤：財(cái)政編制管制難以根治
“上有政策、下有對(duì)策”，被撤銷駐京辦事機(jī)“借殼”潛伏，對(duì)于這一局面，國管局去年下發(fā)裁撤令時(shí)，已有預(yù)判。去年2月4日，國管局副局長尚曉汀做客中國政府網(wǎng)在線訪談時(shí)曾論述，如何防范撤銷的辦事機(jī)構(gòu)名亡實(shí)存、死而不僵，或換一種名稱變相存在。
他提出，“將采取措施防止這個(gè)問題的發(fā)生，要加強(qiáng)經(jīng)費(fèi)和編制管理，地方財(cái)政部門不得為違規(guī)設(shè)立的駐京辦事機(jī)構(gòu)核撥經(jīng)費(fèi)，機(jī)構(gòu)編制管理部門不得為違規(guī)設(shè)立的駐京辦事機(jī)構(gòu)審批編制。
此外，完善體制機(jī)制，隨著國家行政管理體制改革和投資體制改革的不斷深入，隨著財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度的逐步完善以及政務(wù)公開制度的全面建立等，地方“跑部”的空間必將逐步縮減。“對(duì)違反規(guī)定，包括改頭換面，以各種形式隱性存在的辦事機(jī)構(gòu)，一經(jīng)查實(shí)要嚴(yán)肅處理”，并追究有關(guān)人員的責(zé)任。
對(duì)于這些舉措，上述業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，從財(cái)政、編制著手治理，同樣難以找到發(fā)力點(diǎn)，“因?yàn)轲B(yǎng)一個(gè)縣級(jí)駐京辦成本并不高，絕大多數(shù)縣級(jí)駐京辦年均投入只需幾萬元錢，且只占用三五人編制”。
“裁撤駐京辦‘名亡實(shí)存’，這已是一個(gè)公開的‘秘密’。去年駐京辦集體離京時(shí)，就能預(yù)見到現(xiàn)在的局面”，昨日，國家行政學(xué)院教授竹立家說，“因?yàn)榈胤秸脑V求沒變，行政審批制度復(fù)雜且不透明，駐京辦有‘拿項(xiàng)目’、招商引資的功能，同時(shí)還有接訪維穩(wěn)的任務(wù)”。
他表示，地方政府違規(guī)私設(shè)駐京辦，根源雖在于行政審批制度以及接訪勸返機(jī)制，但未能令行禁止，“關(guān)鍵問題還是懲戒不到位，違規(guī)成本低。治理駐京辦，財(cái)政管制、編制管制都不是行之有效的做法，因?yàn)榈胤秸傆修k法‘變’出錢和人，在北京開個(gè)公司、開個(gè)賓館，問題就都解決了。私設(shè)駐京辦一旦被查實(shí)，縣委書記會(huì)受到什么樣的處罰?如果這一點(diǎn)能明確，相信現(xiàn)在回來的駐京辦，還會(huì)退出北京”。
