堅持以人為本、協調可持續的科學發展觀，堅持把推進就業作為保障和改善民生的頭等大事，確立了就業優展戰略，制定實施了具有中國特色的積極就業政策。各地區、各部門認真貫徹落實，在勞動力總量增加較多、就業壓力很大的情況下，保持了就業規模持續擴大和就業形勢基本穩定。

  2003年至2011年全國城鎮新增就業人數累計達9800萬，4000多萬高校畢業生實現穩定就業;3000萬國有企業下崗職工得到妥善安置，2800多萬下崗失業人員順利實現再就業;2011年底全國農民工總量達到2.5億多人，比2003年底增加1.39億人;每年參加各種類型培訓的超過1.5億人次。

  近10年來，就業創業工作探索了不少成功做法，積累了許多寶貴經驗，要認真總結，繼續堅持，不斷完善。一是堅持推進經濟發展與擴大就業相結合，使經濟平穩較快發展的過程成為就業不斷擴大的過程。二是堅持發揮市場機制作用與強化政府責任相結合，建立全國統一的勞動力市場和市場導向的就業機制，創造利于穩定擴大就業的制度環境。三是堅持統籌城鄉就業發展，將農民工就業服務、就業指導、職業培訓納入公共服務體系，大力推進農村勞動力在非農產業轉移就業。四是堅持大力發展職業教育，加強職業培訓，形成企業、職業院校和各類培訓機構共同參與的職業教育基本格局。

  當前和今后一個時期，我國就業形勢將更加復雜、更加嚴峻，推進勞動者充分就業的任務十分繁重，作出更大的努力。

  首先，堅持就業優先戰略，繼續實施更加積極的就業政策。在制定國民經濟發展規劃、調整產業結構和產業布局時，優先考慮擴大就業規模、改善就業結構、創造良好就業環境的需要，探索建立經濟政策對就業影響的評價機制，把就業完成情況納入政府綜合考核體系。

  第二，保持經濟平穩較快發展，加強經濟發展對就業的拉動作用。在轉變經濟發展方式和推動經濟結構調整中擴大就業，更加注重發展實體經濟;在統籌城鄉發展、積極穩妥推進工業化、城鎮化和農業現代化中擴大就業，創造更多城鄉就業機會。

  第三，加大工作和政策力度，著力解決好重點群體就業問題。繼續把推進高校畢業生就業擺在當前就業工作的，積極拓展就業領域。推進農村富余勞動力轉移就業，逐步解決好農民工在城鎮就業、落戶、子女就學、社會保障等方面的實際問題。強化對就業困難人員的就業援助，繼續做好復員轉業軍人安置就業工作，加強婦女、少數民族群眾、殘疾人等就業工作。

  第四，積極扶持中小企業發展，推進以創業帶動就業。中小企業特別是小微型企業是穩定擴大就業的主力軍。要認真落實扶持政策，減輕企業負擔，優化發展環境。要激發高校畢業生、科技人員、返鄉農民工等人員的創業動力，營造利于創業的環境，提高創業率。

  第五，大力興辦職業教育和技能培訓，提升勞動者就業能力和技能水平。教育要與就業需求更加緊密結合起來，更加注重人才培養質量和就業市場需要。加強農村職業教育和農民技能培訓，著力培養有文化、懂技術、會經營的新型農民。