2011/9/13 8:33:12 作者：網風 來源：1
飆升的開工率背后，竣工進度幾何?這是多省份再交亮麗的保障房成績單之后，外界的追問所在。
住房和城鄉建設部(下稱“住建部”)9日公布，今年1~8月份，全國保障房開工率為86%。
按照要求，11月底前，1000萬套保障房要全面開工，單就開工進度而言，達標近在眼前。
不過，有專家提出，保障房的竣工率更值得關注，不應僅僅將開工率作為考核地方的指標。
多地數據飆升
住建部公布的數據顯示，今年前8月，全國除西藏外城鎮保障性住房和棚戶區改造住房已實物開工868萬套，開工率為86%。
前7月，這兩個數字分別是721.8萬套和72%。
也就是說，全國各地在8月份開工的保障房超過146萬套，平均每天開建4.7萬套。
比較而言，有不少省份在8月份實現了開工率的飆升，其中多是7月份排名居于后排的省份。
福建省住房和城鄉建設廳提供的信息顯示，截至8月31日，該省保障性安居工程已開工249253套，開工率102.11%，比國家規定時間提前3個月實現全面開工。
而在一個月前，福建的保障房開工率尚在82%。
目前，全國已有河北、遼寧、福建、山東、陜西五個省份提前完成保障房開工任務，其中遼寧和陜西7月份就已經達標。
而在直轄市方面，天津保障房的開工率前7月為57%，低于全國平均水平，8月份則飆升至90%，成為四大直轄市中唯一超過全國平均水平的地區。
開工率大幅飆升的還有河南省，截至7月底，河南保障房開工率為65%，而一個月后已達到96%。
中部大省湖北也在一個月內將保障房66%的開工率提升到了88%。
就各省份數據來看，開工率不足全國平均水平的有12個地方，其中，開工率最低的是廣東，只有66%，開工率不到80%的是上海和青海，分別為75%和73%。
其中，上海前7月的保障房開工率只有51%，排名靠后。
上海市住房保障和房屋管理局劉海生本月初曾坦言，上海的前期工作，動、拆遷工作很多，但有信心在11月底按照國家給的指標，全部開工。
鼓勵任務加碼
1000萬套保障房的硬任務擺在眼前，各地任務加碼并不鮮見。
貴州官方數據顯示，截至8月底，全省2011年城鎮保障性安居工程已開工建設19.06萬套，按2月國家下達的建設目標任務計算，開工率為99.82%。
而按照住建部的數據，當地同期的開工率為92%。
按照該省住房和城鄉建設廳提供的口徑，這是因為8月11日，國家新增當地公租房和城市棚戶區改造任務39585套。截至8月底，新增任務已開工60%。
事實上，除催促地方盡快開工，住建部還期望地方能夠增加指標，超額開工。
在8月16日舉行的“保障性安居工程進度和質量安全工作會議”上，住建部承諾對于超額開工的地方，將在今年年底向社會公布，進行表彰。
而在1~7月份住建部公布的保障房開工進度中，也特別以*標明多地的開工率是按增加任務量后計算，其中包括十多個省份。
如何保底竣工量
此時距離11月底的大限還有3個月左右，地方完成1000萬套保障房的開工指標幾無懸念。
復旦大學房地產研究中心主任尹伯成對《第一財經日報》記者表示，既然年初各地和中央都簽訂了軍令狀，不達標可能會招致問責，這種壓力之下，地方自然會加速開工保障房。
住建部副部長齊驥此前也表示，就全國而言，二、三季度是施工的黃金季節，隨著施工旺季到來和各地工作力度的加大，預計未來的兩三個月各地保障性安居工程建設速度會持續提升。
不過，在房地產開發領域，對于“開工”的界定一直就很難進行嚴格的判斷，此前一些開發企業為了規避政府對土地閑置的處罰，經常在地基上打幾個樁就對外稱之為“開工”，然后再拖延數年不建設。
尹伯成坦承，商品房領域的開工情況不好檢查，有一些企業就是打打地基或者埋幾根樁子就對外聲稱開工，此后便使用“拖字訣”，遲遲不進行下一步建設。保障房建設領域存在這種情況也完全有可能。
齊驥在上月召開的保障性安居工程進度和質量安全工作會議上強調，在開工標準方面，杜絕形式主義。
他強調，在年底前，要有1/3的項目做到主體基本完工，1/3的項目進入地上施工階段，1/3項目進入基礎施工階段。
尹伯成認為，相比開工率，他更看重竣工率，因為只有房子蓋好了，才能分配給真正需要的人群，解決他們的住房問題，這才是保障房建設的初衷。
截至目前，住建部已經多次發布了全國保障房開工率，但尚未發布過任何有關保障房的竣工情況。
或許情況并不樂觀。
以遼寧省為例，該省保障房開工率在7月份就超過了100%，截至8月31日，當地保障性安居工程新建(含改建)項目開工32.26萬套，但項目竣工僅0.81萬套。
尹伯成認為，保障房建設從開工到后期建設各環節都需要大量資金，地方政府為籌集開工所需的資金已經頗費周折，后續所需資金量更大，這對地方而言，將是更大的壓力。
