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2012/5/14 8:31:51 作者：sc001 來源：1
[提要] 2002年湘西州政府工作報(bào)告提出“千方百計(jì)啟動(dòng)民間資金”，明確表示企業(yè)發(fā)展需要調(diào)動(dòng)民間投資。短短幾年，吉首房?jī)r(jià)從800漲到2000，而該市城鎮(zhèn)居民月均收入不到千元。有當(dāng)?shù)毓賳T認(rèn)為，整個(gè)集資案更像是地方政府官員與開發(fā)商的“共謀”。2008年3月，開始傳出“民間融資非法”的消息。湘西政府對(duì)于民間集資的態(tài)度，由鼓勵(lì)、支持轉(zhuǎn)為禁止。州委、州政府2008年6月采用內(nèi)部通知的方式要求黨政干部退出民間融資后，黨政干部提前收回本金和利息，立即引起了擠兌風(fēng)潮。律師稱，曾成杰案是一起比“吳英案”更為離奇的冤案。
4月20日，最高人民法院依法裁定不核準(zhǔn)吳英死刑，將案件發(fā)回浙江省高級(jí)人民法院重新審判。社會(huì)高度關(guān)注的吳英集資詐騙案的結(jié)局再次成為懸疑。
無獨(dú)有偶，江蘇的顧春芳不久前被捕，而與吳英一起“等待死亡”的，還有湖南湘西三館集團(tuán)總裁曾成杰。
2012年1月19日，就在浙江省高級(jí)人民法院就吳英案二審作出判決、維持死刑原判的第二天，湖南省高級(jí)人民法院就一起同樣因民間集資引發(fā)的刑事案件作出了相似的判決以“集資詐騙罪”，二審判處湖南三館房地產(chǎn)開發(fā)集團(tuán)有限公司總裁曾成杰死刑，現(xiàn)等待最高人民法院核準(zhǔn)。
這一紙死刑判決的背后，是湖南湘西土家族苗族自治州長(zhǎng)達(dá)10年得到當(dāng)?shù)卣С值拿耖g融資所引發(fā)的一系列復(fù)雜問題。曾成杰作為湘西州首府吉首市最大的企業(yè)之一三館公司的總裁，通過民間融資成就了他事業(yè)的輝煌，但也釀就了他如今的悲劇。輝煌與悲劇的轉(zhuǎn)折點(diǎn)則是當(dāng)?shù)卣畬?duì)民間融資態(tài)度的180度急轉(zhuǎn)彎。
銀行貸款不足，政府為求發(fā)展鼓勵(lì)民間融資
改革開放以后，湘西被確定為少數(shù)民族改革實(shí)驗(yàn)區(qū)。改革是需要資金的，貧弱的地方財(cái)政無力支持多個(gè)項(xiàng)目建設(shè)，企業(yè)只能求助于銀行貸款。然而，各家銀行由于具體的歷史原因(計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期，湘西國有、集體企業(yè)破產(chǎn)給各家銀行造成了大量的呆賬、死賬)，采取了嚴(yán)格的貸款限制措施，湘西民營(yíng)企業(yè)唯有把希望寄托于民間融資。
為了當(dāng)?shù)匕l(fā)展，政府對(duì)于民間融資也是持鼓勵(lì)態(tài)度的，這在當(dāng)?shù)氐母鞣N政府工作報(bào)告等政府文件中均有體現(xiàn)。
2000年的湘西州政府工作報(bào)告提出“調(diào)動(dòng)民間投資和企業(yè)創(chuàng)業(yè)的積極性”為當(dāng)年全州經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的第一項(xiàng)措施，首次明確表示企業(yè)發(fā)展需要調(diào)動(dòng)民間投資。2001年，州政府明確自治州“十五”計(jì)劃六大籌資渠道之一便是“要進(jìn)一步激活民間投資，引導(dǎo)社會(huì)資金參與重點(diǎn)建設(shè)”，并首次系統(tǒng)闡述了對(duì)民間融資的具體要求。
在其后的3年中，湘西州政府報(bào)告連續(xù)提出州政府的重要工作之一始終是“千方百計(jì)啟動(dòng)民間資金”(2002年州政府“計(jì)劃草案報(bào)告”)、“拓寬融資渠道、激活民間投資”(2003年州政府工作報(bào)告)、“引導(dǎo)和推動(dòng)民間資本進(jìn)入基礎(chǔ)設(shè)施，拓展民間資本的融資渠道”(2004年州政府工作報(bào)告)。2005年的州政府工作報(bào)告中明確提出“善于公司運(yùn)作，敢于舉債建設(shè)”、“開放市政公用基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)市場(chǎng)，鼓勵(lì)民間資本參與市政公用設(shè)施建設(shè)”以“破解基礎(chǔ)設(shè)施制約”。同年的州發(fā)改委計(jì)劃草案報(bào)告中也把“進(jìn)一步拓寬投資領(lǐng)域、鼓勵(lì)引導(dǎo)民間投資”作為籌集項(xiàng)目資金的三大措施之一。
在其后兩年的州政府“計(jì)劃草案報(bào)告”中，盡管當(dāng)?shù)卣验_始意識(shí)到金融形勢(shì)趨于緊張，甚至在2007年首次提出要“進(jìn)一步規(guī)范民間集資行為”，但在當(dāng)?shù)卣疇?zhēng)取資金的五大措施中，一直都有“進(jìn)一步拓寬投資領(lǐng)域，鼓勵(lì)引導(dǎo)民間資金”這一明確提法。
據(jù)了解，湘西州首府所在地吉首絕大多數(shù)家庭參與了集資，甚至還吸引了長(zhǎng)沙、懷化以及重慶、廣東、福建等外地省市的個(gè)人資金，融資的企業(yè)近百家。據(jù)媒體報(bào)道，湘西非法集資案涉及34萬人次、6.2萬余集資群眾，20家公司涉案，涉及本金總額高達(dá)168億余元。案發(fā)的2008年，湘西州的GDP為226.66億元，這一集資額接近湘西州GDP的75%。
湘西州一直是湖南最貧窮的地區(qū)，七縣一市中，七個(gè)縣均是國家級(jí)貧困縣。但在“全民集資”的背景下，湘西獲得了超常的發(fā)展。當(dāng)?shù)亟y(tǒng)計(jì)部門資料顯示，在非法集資最瘋狂的5年，湘西州GDP年均以11.1%的速度遞增。
當(dāng)年這一大規(guī)模蔓延的高息集資現(xiàn)象，可以從中國人民銀行湘西州中心支行的研究報(bào)告中找到記錄。據(jù)《中國經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)》報(bào)道，該行于2007年上半年完成的《對(duì)當(dāng)前湘西州民間借貸情況的調(diào)查》說：“2004年以來，在銀行貸款難的大背景下，湘西州中小企業(yè)特別是民營(yíng)經(jīng)濟(jì)實(shí)體紛紛通過民間融資渠道募集資金，尤其是近幾年來房地產(chǎn)開發(fā)熱的影響和拉動(dòng)，湘西州民間借貸總量以年均32.4%的速度快速增長(zhǎng)，已初步形成游離于主體金融之外的第二金融。”
超常發(fā)展的背后，也有虛假的繁榮，最明顯的體現(xiàn)是房地產(chǎn)市場(chǎng)。短短幾年內(nèi)，吉首的房?jī)r(jià)從800元/平方米漲到2000元/平方米，而該市城鎮(zhèn)居民月均收入不到千元。有當(dāng)?shù)毓賳T認(rèn)為，整個(gè)集資案更像是地方政府官員與開發(fā)商的“共謀”。
以“參與開發(fā)”為名的民間集資
曾成杰正是在這樣的大背景下開始他的“宏偉事業(yè)”的。
法院審理后查明，2003年湘西州政府招標(biāo)開發(fā)三館商務(wù)房地產(chǎn)，曾成杰掛靠的吉首市國土房屋綜合開發(fā)公司和另外兩家公司同時(shí)中標(biāo)，后按照政府要求成立三館項(xiàng)目房產(chǎn)聯(lián)合開發(fā)公司，開始建設(shè)“三館房地產(chǎn)”項(xiàng)目。此后，曾成杰依托“三館項(xiàng)目”，從2003年11月15日開始，以簽訂《關(guān)于參與“三館”開發(fā)項(xiàng)目的協(xié)議書》的形式，面向社會(huì)公眾非法集資。期限為1年，年回報(bào)率為20%。
曾成杰的辯護(hù)律師王少光告訴中國青年報(bào)記者，三館融資并不是偷偷摸摸進(jìn)行的，是用在櫥窗里公開張貼的協(xié)議。這份協(xié)議實(shí)質(zhì)是融資協(xié)議，但字面是房屋認(rèn)購承諾書，以違約金賠付的名義支付利息。融資合同經(jīng)政府事先審查，經(jīng)當(dāng)?shù)毓C處公證，政府“三館指揮部”還現(xiàn)場(chǎng)解答融資群眾的疑問，三館公司的融資得到官方認(rèn)同。
協(xié)議書約定，乙方“參與”金額為5萬元至40萬元不等，甲方保證2004年底前辦好房屋預(yù)售證，在乙方購房時(shí)給予20%的優(yōu)惠或購房總額10%的優(yōu)惠，或者在期限屆滿甲方的承諾未兌現(xiàn)時(shí)，由甲方賠付乙方參與金的20%。
王少光告訴記者，當(dāng)時(shí)其他公司也一樣，都是靠公開的民間融資來開發(fā)項(xiàng)目。曾成杰曾在接受媒體采訪時(shí)說，由于各家公司均缺乏資金，又都有拿到地塊和項(xiàng)目的機(jī)會(huì)，因此需要籌集巨額的土地使用權(quán)出讓金、搬遷安置資金和建設(shè)資金，而從銀行貸款希望渺茫。于是，融資市場(chǎng)開始形成激烈的競(jìng)爭(zhēng)態(tài)勢(shì)。
法院查明，從2003年11月至2008年8月，曾成杰先后使用多種集資形式向社會(huì)集資，集資利率從年息20%(月息1.67%)逐步提高到月息10%。隨著集資利率的提高，三館公司的集資額急劇增加，高額的利息支出，導(dǎo)致2008年9月因資金鏈斷裂無法再按期兌付巨額集資本息。
